一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

　　多哥農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有首要地位，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)手段落后，氣候因素直接影響農(nóng)業(yè)的實際收益。目前全國耕地的占有方式絕大部分依據(jù)部落傳統(tǒng)或世代繼承，45.8%的農(nóng)村家庭擁有自己的土地。耕種方式以“刀耕火種”為主，農(nóng)業(yè)機械包括簡單工具尚未進入農(nóng)村，耕地的化肥使用面積不到16%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，多哥現(xiàn)已開墾土地100萬公頃左右，但平均每塊耕地的面積不足0.4公頃，平均每個農(nóng)村家庭僅有土地1.9公頃。全國糧食種植面積占耕地總面積的71.2%（其中玉米面積45.7%），薯類占12.3%（其中薯蕷面積7.9%），其他經(jīng)濟作物種植面積分別為棉花9.5萬公頃，咖啡4萬公頃，可可3萬公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低，除水稻外，糧食每公頃產(chǎn)量不到1噸，薯蕷產(chǎn)量10噸，棉花產(chǎn)量0.9噸，咖啡產(chǎn)量0.5噸，可可產(chǎn)量0.23噸。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)特別是家禽飼養(yǎng)比較普及，約有2/3的農(nóng)民種糧與養(yǎng)殖兼顧。截止到1999年底，全國牛肉產(chǎn)量2370噸，羊肉產(chǎn)量2100噸，豬肉產(chǎn)量3850噸。多哥淡水漁業(yè)主要集中在沿海瀉湖、南貝托湖以及奧蒂、卡拉、阿尼耶、奇歐、阿烏等河流域，估計每年淡水魚產(chǎn)量約3500噸。海洋漁業(yè)以加納移民經(jīng)營為主，年產(chǎn)量約1.2-1.4萬噸。

　　多哥農(nóng)業(yè)的基本布局可以分為兩部分，南方主要種植木薯、薯蕷、玉米和水稻，北方主要種植谷類和高粱。在主要糧食作物中，木薯總產(chǎn)量65.4萬噸（去年底統(tǒng)計，下同），薯蕷總產(chǎn)量55.4萬噸，玉米總產(chǎn)量45.9萬噸，谷類總產(chǎn)量16.7萬噸，水稻總產(chǎn)量8.1萬噸。在主要經(jīng)濟作物中，咖啡產(chǎn)量1.8萬噸，可可產(chǎn)量7400噸，棉花產(chǎn)量11萬噸?？傮w分析，多哥糧食基本可以自給自足，但每年需要進口小麥5萬噸，大米1.5萬噸。

　　多哥發(fā)展農(nóng)業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村土地所有制和管理制度尚未建立，有關(guān)土地整治計劃很難執(zhí)行；第二，缺少水利設(shè)施，水資源浪費嚴重；第三，土地開發(fā)過于零散，無法實施機械化耕作；第四，農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)相互脫節(jié)，科研成果難于轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；第五，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷缺乏有效組織，農(nóng)業(yè)開發(fā)處于無序經(jīng)營；第六，農(nóng)業(yè)信貸機制薄弱，農(nóng)民再生產(chǎn)能力十分有限；第七，西方合作繼續(xù)中斷，外資投入嚴重不足。

　　二、管理、開發(fā)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃

　　多哥管理農(nóng)業(yè)的主要機構(gòu)是農(nóng)牧漁業(yè)部，由秘書長辦公室和計劃司、人力資源司以及農(nóng)業(yè)司組成。1997年以前，農(nóng)業(yè)專項投資與行政開支分別預(yù)算，并獨立使用。從1998年開始，兩項撥款合并，總預(yù)算約31億非朗，其中大部分用于支付工資，最終投入農(nóng)業(yè)的資金不到6%。為適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧漁業(yè)部于3年前進行了內(nèi)部調(diào)整，增設(shè)了技術(shù)支持與咨詢研究所、農(nóng)業(yè)研究院和兩家合營公司。農(nóng)牧漁業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策和行動計劃，檢查、監(jiān)督政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門的相互關(guān)系；其他職能下放給私商企業(yè)和專業(yè)行會。地方農(nóng)業(yè)商會是保護農(nóng)民利益的主要機構(gòu)，代表農(nóng)民參與政府有關(guān)政策的制定。此外，還有5個非政府組織提供項目支持，另有2000多個農(nóng)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)農(nóng)民改善種植技術(shù)，但由于資金匱乏，這些協(xié)會作用不大。

　　在農(nóng)業(yè)信貸方面，原來的國家農(nóng)業(yè)信貸銀行已于1998年清盤破產(chǎn)，國有信貸機制完全解體。商業(yè)銀行一般把農(nóng)業(yè)開發(fā)視為高風(fēng)險投資，加之農(nóng)民無力提供有效擔(dān)保，因而長期拒絕貸款。只有經(jīng)濟作物如棉花、咖啡和可可每年可以得到棉花公司和信用聯(lián)盟的資金幫助，貸款本金和利息從農(nóng)民收入中扣除。

　　目前，多哥從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司主要有以下幾家：

　　大西洋公司（ATLANTIC PRODUCE），挪威人投資，已有10多年歷史，主要經(jīng)營花卉種植和出口，每月產(chǎn)量5-8噸。

　　熱帶花卉公司（FLEURS DES TROPIQUES），專營園林藝術(shù)和園林造型。

　　基馬種植公司（GIMA CULTURE），法國人投資，生產(chǎn)、出口各種香料，并收購蔬菜、水果，加工冷凍后出口歐洲。

　　索塔博公司（SOTAB），法資企業(yè)，建在多哥免稅區(qū)，收購、加工、出口脫水菠蘿、椰子和花生。

　　剛果-比利時標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)公司（SOCIETE CONGOLO-BELGE STANDARD DEVELOPPEMENT）生產(chǎn)、出口助消化產(chǎn)品-木瓜蛋白酶。

杜可洛斯公司（DUCROS），法國跨國公司的子公司，經(jīng)營香料的進出口。

　　多哥棉花公司（SOTOCO），國有企業(yè)，向棉農(nóng)提供技術(shù)和資金支持，推廣種植技術(shù)，并供應(yīng)化肥和殺蟲劑，壟斷棉花的收購、運輸、加工和出口。

　　在糧食銷售方面，多哥至今沒有規(guī)模較大的專營公司，糧農(nóng)一般通過小商販出售多余的糧食，或少量出口到鄰國。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)政策，政府于1996年制定了宏觀發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)容包括：第一，實施農(nóng)產(chǎn)品銷售自由化，國家完全推出糧食經(jīng)營；第二，建立農(nóng)業(yè)信貸機制，擴大貸款覆蓋面；第三，創(chuàng)建土地測量與評估機構(gòu)，簡化土地證的申領(lǐng)程序，修訂土地法，加緊制定和批準(zhǔn)土地開發(fā)合同法，重組并加強農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)；第四，保護自然環(huán)境，根據(jù)實際需要和未來發(fā)展，推行土地使用優(yōu)化政策，恢復(fù)地力，防止沙化；第五，擴大產(chǎn)量，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，促進出口；第六，加強農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵種植水果、蔬菜、花卉、藥材、棉花、橡膠樹、可樂果樹、花生等，取消以上產(chǎn)品的出口限制；第七，大力發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，改善經(jīng)營條件，提高技術(shù)水平。

　　為實現(xiàn)以上目標(biāo)，多哥政府從1996年開始通過與國際金融機構(gòu)合作，先后制定或?qū)嵤┝巳椶r(nóng)業(yè)發(fā)展計劃：

　　第一，調(diào)整與農(nóng)業(yè)振興計劃（1996-1998）。1996年5月多哥政府與世界銀行簽訂了貸款協(xié)議，規(guī)定盡快提高國有企業(yè)的效率，將棉花經(jīng)營權(quán)從多哥農(nóng)產(chǎn)品管理局轉(zhuǎn)交給多哥棉花公司；推動私營企業(yè)發(fā)展，政府不再直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體措施包括將農(nóng)產(chǎn)品管理局改造成以私人為主的公私合營公司，將多哥種子公司重組為單純的行政管機構(gòu)，同時，撤出油料公司的國有成分；消除發(fā)展私營企業(yè)的各種障礙，從95-96年度開始把棉花公司的稅后純利潤的50%返還給棉農(nóng)，放開咖啡和可可的價格，取消國家的進出口壟斷。到98年底，該項目規(guī)定的目標(biāo)已全部實現(xiàn)。

　　第二，農(nóng)業(yè)調(diào)整計劃（1998-2001）。為鞏固和擴大第一階段取得的成果，政府于1998年5月決定實施第二個農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，目標(biāo)包括增加農(nóng)產(chǎn)品種類，擴大出口，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)11.7%年增長率。由于世界銀行拒絕合作，該項目被迫流產(chǎn)。

　　第三，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)振興計劃（1997-2001）。該計劃確定的基本目標(biāo)是：根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，確保糧食供應(yīng)安全；開發(fā)新品種，提高出口水平；增加農(nóng)民收入，改善生活條件。此項計劃又分為生產(chǎn)扶持計劃、開發(fā)與管理計劃和農(nóng)業(yè)科研計劃。由于國際合作未能恢復(fù)，整個計劃至今尚未完成。

　　三、開發(fā)前景和投資機會

　　在糧食生產(chǎn)方面，多哥雖已基本實現(xiàn)自給自足（水稻和小麥除外），但隨著人口的迅速增加，擴大種植面積、提高產(chǎn)品產(chǎn)量始終是政府優(yōu)先考慮的問題。另外，周邊國家以及加蓬、佛得角市場對玉米的需求旺盛，發(fā)展玉米出口前景樂觀。與此同時，開發(fā)木薯和薯蕷粉出口歐洲也具有一定優(yōu)勢。

　　在經(jīng)濟作物方面，據(jù)世界銀行預(yù)測，今后10年棉花價格將始終保持上升趨勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大棉花產(chǎn)量具有魅力?？Х?、可可生產(chǎn)和銷售雖已實現(xiàn)了自由化，但私人投資多集中在流通領(lǐng)域。從長遠考慮，私營企業(yè)應(yīng)直接參與生產(chǎn)，進一步挖掘生產(chǎn)潛力，逐步滿足不斷增長的出口需要。

　　在林木漁業(yè)方面，多哥木材需求量220萬噸/年，預(yù)計到2010年將達到380萬噸，目前每年從加納和科特迪瓦進口木材40億非郎（約合600萬美元），政府鼓勵私商投資植樹造林，以取代進口。多哥的畜牧業(yè)發(fā)展極不平衡，羊肉、豬肉自給率達到97%和100%，而牛肉、雞肉自給率僅為59%和73%，缺口較大，因此，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)雞大有潛力。受地理條件限制，多哥漁業(yè)產(chǎn)量微不足道，主要投資方向是發(fā)展淡水養(yǎng)魚，改善供應(yīng)狀況。

　　多哥政府當(dāng)前鼓勵外資的具體領(lǐng)域是：第一，發(fā)展菠蘿出口。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，歐洲菠蘿市場年需求量為20萬噸，主要集中在法國、德國和北歐。目前出口國只有科特迪瓦、中美洲、加納和幾內(nèi)亞，市場空間仍然較大。多哥應(yīng)在鞏固菠蘿空運出口的同時，提高產(chǎn)量，擴大海運出口，以降低成本，增強競爭力。第二，番木瓜出口。市場在歐洲，競爭對手有巴西和科特迪瓦。番木瓜適合在多哥的濱海和中央地區(qū)種植。主要問題是需要解決蓄水和灌溉，確保植物生長充分。第三，芒果出口。歐洲市場的一半在法國，出口國有科特迪瓦、馬里、布基納法索和幾內(nèi)亞（每年3-7月）以及南美洲（10月--次年3月）、中美洲和美國（7-10月）。多哥芒果資源豐富，可以在競爭中占有一席之地。第四，賈如樹果實出口。世界賈如樹果實市場需求強勁，價格穩(wěn)定，多哥產(chǎn)品的50%出口印度，經(jīng)脫殼加工后轉(zhuǎn)口美國。政府希望為多哥水果公司尋找投資者，更新樹種，并建立加工廠，提高產(chǎn)品出口附加值。第五，木薯片加工出口。加拿大需要多哥木薯，進口量每月500噸，目前尚無人投資。第六，乳油木油脂出口。歐盟決定以乳油木油脂替代部分可可油，多哥希望投資。第七，檸檬精生產(chǎn)。加納的檸檬精生產(chǎn)試驗是從多哥開始的，現(xiàn)已聞名于世。在此方面投資，估計利潤不菲。第八，調(diào)料、香料生產(chǎn)。種植胡椒、辣椒、生姜及香料，供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌霾⒊隹?。第九，牛肉、雞肉生產(chǎn)出口。歐洲瘋牛病流行導(dǎo)致進口增加，多哥可以抓住機遇，開辟歐洲市場