一片甲骨驚天下、人工天河紅旗渠、周文王演繹羑里城、八百里太行林慮山……作為全國知名的旅游資源和文化資源富集區(qū)，近年來，安陽在旅游發(fā)展過程中，遵循“創(chuàng)新發(fā)展理念，理順體制機制，改革管理手段，整合文旅資源”的思路，制訂了以“三陽開泰”為核心的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打出山水、文化、歷史3張王牌。旅游業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的積極作用在安陽日漸重要。

　　

　　滿缸米面做不好飯

　　

　　作為河南省老工業(yè)基地之一和重要農(nóng)業(yè)大市，安陽市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨著諸多問題，如經(jīng)濟結(jié)構不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、資源能源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、經(jīng)濟增長主要依賴工業(yè)和投資等。

　　

　　“從長遠看，過于依賴重工業(yè)、原材料業(yè)等高消耗產(chǎn)業(yè)的增長模式將難以為繼。”河南省副省長、安陽市委書記張廣智對安陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢進行分析，“旅游業(yè)具有‘一業(yè)興而百業(yè)旺’的特點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整上具有積極的作用。而安陽的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎條件。”

　　

　　安陽旅游資源和文化資源的豐富程度令人羨慕。安陽是七朝古都，是中華民族文化的重要發(fā)祥地之一，是甲骨文的故鄉(xiāng)，是周易的發(fā)祥地，是國之重器司母戊鼎的出土地，是人工天河紅旗渠、林慮山太行大峽谷的所在地。

 

　　然而，就是這樣一個坐在旅游“金山”上的城市，在很長一段時間里，旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源富集程度很不相稱，雖是旅游資源大市，卻不是旅游發(fā)展強市。以2008年為例，河南省18個地市旅游綜合收入平均為88.44億元，而安陽卻只有43億元。

　　

　　“初到安陽的時候，發(fā)現(xiàn)安陽的旅游資源太多。當時大家用了一句話概括安陽旅游的情況，即‘為旅游資源豐富所累’。因為旅游資源太多，大家甚至不知道安陽旅游到底要宣傳什么？”提起2008年剛到安陽任職時的感受，張廣智感慨萬千。

　　          

　　談起那段時間安陽旅游發(fā)展，安陽市旅游局局長張建國用了一個形象的說法：“人家是‘巧婦難為無米之炊’，我們卻是‘滿缸米面做不好飯’。整個安陽旅游發(fā)展是大資源小市場、大旅游小影響、大品牌小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)小鏈條。”

　　

　　安陽市委副書記、市長張笑東說，“這與發(fā)展思路不夠清晰有很大關系。旅游資源豐富本來是一個優(yōu)勢，但由于謀劃不夠科學，宣傳上沒有抓住重點，體制不順，機制不活，使優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。”

 

　　怎么辦？理念拓展思路，思路決定出路。

　　

　　在對安陽旅游資源進行全面梳理和廣泛征求意見的基礎上，安陽市提出了“兩個加快”的發(fā)展思路，即加快發(fā)展動力，積極拓展發(fā)展思路，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新性地提出以文化為核心，以山水、航空旅游為兩翼，以文字創(chuàng)造地為品牌的“三陽開泰”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

　　

　　在具體工作中，安陽市委、市政府要求各旅游相關部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導；將旅游作為城市管理的重要組成部分，堅持旅游開發(fā)和城市建設一體化；把品牌塑造作為安陽旅游業(yè)發(fā)展的著力點，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，全力打造具有國際知名度和影響力的國際旅游集聚區(qū)；全面挖掘社會資源，加強文化旅游的資源整合，構建文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，實施文物旅游一體化的管理體制，做好文物保護，以景區(qū)（點）所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，培育、組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游聯(lián)盟。

　　

　　思路一變天地寬

　　

　　“思路明確，發(fā)展旅游就有了方向。正如省委書記盧展工關于發(fā)展旅游的指示，解放思想、拓展思路是具體的而不是空洞的，有思路不付諸實踐是沒有用的。”安陽市委常委、常務副市長馬林青說，“市委提出要開拓思路搞旅游，實現(xiàn)旅游突破式發(fā)展。只要有利于旅游科學發(fā)展的理念、政策、措施都要積極探索。”

　　

　　為此，安陽市專門成立了全市旅游發(fā)展管理委員會，并要求各縣（市、區(qū)）要成立具有協(xié)調(diào)職能的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會。所有的A級景區(qū)、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)均納入各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會管理，會同旅游部門實行統(tǒng)一運作，取消鄉(xiāng)級、村級管理景區(qū)的模式。

　　

　　確定工作方針后，安陽市先后出臺了《中共安陽市委、安陽市人民政府關于創(chuàng)建“旅游立省”試點市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見實施細則》等文件，分別從完善發(fā)展機制、塑造旅游品牌等方面加強旅游工作。

　　

　　作為安陽旅游發(fā)展的具體管理部門，安陽市旅游局把工作首先放在整合創(chuàng)新發(fā)展思路上，提出了6個創(chuàng)新，即創(chuàng)新新思路、創(chuàng)建新景區(qū)、打造新景點、開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、建立新機制；推進了8個整合和理出旅游發(fā)展方法，即整合形象資源——理出旅游符號和口號、整合市場資源——理出適合發(fā)展旅游的最佳客源地、整合旅游產(chǎn)品——理出旅游精品線路、整合體制機制——理出科學發(fā)展旅游的思路、整合社會資源——理出最大化發(fā)展旅游的格局、整合管理職能——理出打造旅游智能隊伍的途徑、整合促銷形式——理出營銷旅游的科學辦法、整合宣傳方式——理出有效推介旅游的好方法。

　　

　　在旅游建設上，安陽市旅游局相繼實施了“符號工程”、“講臺工程”、“創(chuàng)A工程”等。其中，“符號工程” 是指整合甲骨文、青銅器、紅旗渠等文化旅游資源，推出殷商文化特點的旅游標志和形象。“講臺工程”是指通過“紅旗渠精神殷商文化校園行” 等活動，讓安陽旅游走上講臺，借助專家、學者來講述安陽。“創(chuàng)A工程”是將旅游管理對象分成25個檔次進行分項考核。

　　

　　在整合旅游市場的過程中，安陽市旅游局在打造旅游聯(lián)盟機制、實施“主動走出去、積極引進來”方法的基礎上，專門制定了“三路同驅(qū)”工作方針，即在組團的基礎上重視地接、在地接的前提下加強互動、注重地接旅行社和組團旅行社身份的轉(zhuǎn)換，要求旅游管理部門為旅行社架好市場橋，旅行社為景區(qū)等相關行業(yè)架好客源橋，景區(qū)等相關行業(yè)為游客架好服務橋，市場監(jiān)管、旅游維權中心為游客架好法律維權橋。

　　

　　為進一步提升旅游服務質(zhì)量，安陽市旅游局對景區(qū)、賓館、旅行社、導游等全面實施等級規(guī)范化管理。除執(zhí)行國家A級景區(qū)和賓館星級管理外，安陽市旅游局還把旅行社具體劃分為二星級、三星級、四星級、五星級四個檔次；對全市導游員劃分為四個檔次進行管理；對全市快捷酒店劃分為三個檔次進行管理；對“農(nóng)家樂”住宿設施具體劃分為四個檔次進行管理。

　　

　　百花綻放齊爭艷

　　

　　通過幾年的發(fā)展實踐，安陽旅游發(fā)展思路在全市上下得到共識，在業(yè)界也引起廣泛關注。

　　

　　國家旅游局副局長王志發(fā)在安陽調(diào)研時說：“安陽市委市政府對旅游工作非常重視，出臺了相關的政策和文件，提出了自己的旅游發(fā)展思路，以及一系列具體工作目標和任務，值得肯定。”

　　

　　河南省旅游局局長范修芳認為，“安陽真正把旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，促使旅游業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型升級，促進安陽整個社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化，使深厚的安陽文化底蘊更加鮮活鮮亮。來安陽旅游的人多了，城市開放度更高了，城市變大了，人文風光更美了。”

　　

　　坐落在安陽的中國文字博物館是國家級博物館。“參觀博物館不花錢，對我們農(nóng)民來講是大好事。我會把這個好消息告訴大伙兒，讓村里人都到安陽看看中國文字。”在中國文字博物館，來自湖北的游客蘇先生對記者說。

　　

　　如今，中國文字博物館已成為安陽旅游的又一塊金字招牌。“在安陽的旅游線路中，中國文字博物館是一個必不可少的景點。這個景點不僅降低了我們的操作成本，而且提高了安陽旅游的文化品質(zhì)。” 安陽市新東方旅行社總經(jīng)理王書英說。

　　

　　林州市石板巖鄉(xiāng)桃花洞村位于太行大峽谷深處，過去由于交通閉塞、耕地極少，外出打工是村民生活的唯一出路。“現(xiàn)在村里一半多的人在搞旅游，村里的年輕人不用外出打工也能掙錢了。我希望村里人人都能吃旅游飯、掙旅游錢。” 桃花洞村村支書楊松林說起村里的旅游發(fā)展很自豪。

　　

　　按照安陽市委、市政府的部署，林州市率先成立了由市委書記任政委、市長任指揮長，下設14個分部的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，在林州形成了全市舉力打造旅游產(chǎn)業(yè)的新局面，在安陽思路中彰顯“林州力度”。

　　

　　通過在全行業(yè)深入開展等級管理，安陽旅游行業(yè)更加規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，全市A級景區(qū)達到14家，旅行社80家，旅游星級飯店19家，全市旅游飯店的床位總數(shù)達到2.2萬多張，基本形成以旅游六要素為主體，其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　

　　近幾年，旅游成為安陽投資市場的一大熱門。目前，投資15.7億元的安陽旅游大廈項目正在穩(wěn)步推進；注冊資金3000萬元的安陽旅游有限公司已經(jīng)成立；河南省建設投資集團獨資入注太行大峽谷景區(qū)……

　　

　　“就安陽目前的發(fā)展環(huán)境看，投資旅游業(yè)的效益遠沒有投資冶金、煤炭、化工等行業(yè)高，但我們卻把冶金行業(yè)賺到的錢投資到度假區(qū)和5星級酒店建設上，因為我們看重的是安陽的旅游發(fā)展環(huán)境和前景。”安陽洹水灣溫泉旅游度假區(qū)的負責人對記者說。

　　

　　通過打造旅游聯(lián)盟機制、實施“主動走出去、積極引進來”的方法，安陽市旅游營銷取得新突破。連續(xù)3年發(fā)放免費門票3000萬元，向市民發(fā)放龍卡、虎卡“一卡通”，通過聯(lián)盟的形式，在全國范圍內(nèi)發(fā)行惠民卡，惠及游客上千萬；在實施紅色之旅工程中，成功策劃并舉辦了一系列全國性主題活動。

　　

　　清晰的發(fā)展思路、明確的發(fā)展目標，為安陽旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力，也帶來了良好的經(jīng)濟和社會效益。“十一五”期間，安陽市旅游總?cè)藬?shù)累計達到6696.2萬人次，旅游總收入累計達到298.43億元。如今，旅游業(yè)已成長為安陽市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

　　

　　安陽“十二五”規(guī)劃勾勒出安陽未來旅游發(fā)展的前景：到“十二五”末，基本形成融歷史、文化、山水為一體的“大十字”旅游路線，全市旅游總收入突破200億元，把旅游業(yè)發(fā)展成安陽經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把安陽打造成具有國際影響力的國際旅游名城。

　　“進一步理順機制體制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，高起點規(guī)劃，進一步做大做精景點，加大安陽旅游招商投資力度，我相信，安陽旅游這篇文章一定會有好的前景。” 張廣智說。