當(dāng)?shù)仄髽I(yè)湖北白鹿春實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“白鹿春公司”)采用虛報(bào)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的方式，逃過(guò)層層審批與監(jiān)管，騙取了100萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，用于建設(shè)別墅酒店。
剛剛建成營(yíng)業(yè)的白鹿春別墅農(nóng)家樂(lè)，掩映在一片松林中。記者 丁先明攝
國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，正在湖北省荊門市遭遇一場(chǎng)“空手套白狼”的尷尬。
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)湖北白鹿春實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“白鹿春公司”)采用虛報(bào)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的方式，逃過(guò)層層審批與監(jiān)管，騙取了100萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，用于建設(shè)別墅酒店。
對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用，國(guó)家有一套嚴(yán)格的管理規(guī)定，企業(yè)何以能夠瞞天過(guò)海、游離于監(jiān)管之外?中間暴露出哪些值得關(guān)注的問(wèn)題?
項(xiàng)目廠房變別墅
白鹿春公司位于被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)谷”的荊門市屈家?guī)X管理區(qū)境內(nèi)。在2010年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)成為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”后，屈家?guī)X迎來(lái)了一輪建設(shè)高潮，大量的項(xiàng)目資金朝這里涌來(lái)。
中國(guó)青年報(bào)記者在白鹿春公司的宣傳資料上看到，這是一家主要從事梅花鹿養(yǎng)殖以及鹿產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售的企業(yè)，并涉及生態(tài)旅游、賓館服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。公司注冊(cè)資金3500萬(wàn)元，2005年被荊門市農(nóng)業(yè)局授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。
2009年，該公司申報(bào)梅花鹿系列保健食品精深加工項(xiàng)目，作為荊門市發(fā)改委公布的30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之一，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。
經(jīng)過(guò)湖北省發(fā)改部門的初期審批后，當(dāng)年11月6日，國(guó)家發(fā)改委、工信部公布了工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃(第一批)【發(fā)改投資(2009)2824號(hào)】，共新增1300億元中央預(yù)算內(nèi)投資，白鹿春公司的項(xiàng)目名列其中。計(jì)劃表格顯示，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2262萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼資金為100萬(wàn)元。
2009年12月9日，當(dāng)?shù)氐娜髅骄W(wǎng)(現(xiàn)為荊門新聞網(wǎng))報(bào)道稱，“我市6家企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目獲得中央570萬(wàn)元資金支持……100萬(wàn)元支持湖北白鹿春實(shí)業(yè)股份公司梅花鹿系列保健食品精深加工項(xiàng)目”。
然而，當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V中國(guó)青年報(bào)記者，白鹿春公司根本沒(méi)有投建該精深加工項(xiàng)目，反而挪用國(guó)家撥付的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，違規(guī)在養(yǎng)鹿基地建造了兩棟別墅。
3月25日，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到白鹿春公司梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)。該養(yǎng)殖場(chǎng)位于太子山南麓，周邊有山有水，風(fēng)景秀麗。在養(yǎng)殖場(chǎng)附近，兩棟嶄新的別墅矗立在山腰間，掩映在層層樹影中。記者了解到，為了建設(shè)這兩棟別墅，白鹿春公司砍掉了上百棵水桶粗的松樹。
目前，這兩棟別墅已經(jīng)被開發(fā)為度假酒店，“白鹿春別墅農(nóng)家樂(lè)”的招牌清晰可見。記者在別墅中參觀發(fā)現(xiàn)，兩棟別墅總共14個(gè)酒店房間，建筑面積700平方米左右，房間類型有單間、標(biāo)間、套間等，住宿價(jià)格從258元到588元不等。
該酒店服務(wù)員告訴記者，酒店剛營(yíng)業(yè)不久，已經(jīng)入住過(guò)團(tuán)體開會(huì)的客人。“再往山上走就有餐飲服務(wù)，別墅一樓還有一個(gè)很大的開放式廚房，客人也可以自己做飯吃。”一名服務(wù)員說(shuō)。
記者調(diào)查了解到，“白鹿春別墅農(nóng)家樂(lè)”從2010年年底開始修建，2012年2月底開始營(yíng)業(yè)。
沒(méi)有到位的監(jiān)管
國(guó)家財(cái)政撥付?？钣糜谄髽I(yè)的技改項(xiàng)目，白鹿春公司何以能夠?qū)？钣糜谛藿▌e墅?
對(duì)此質(zhì)疑，白鹿春公司董事長(zhǎng)趙貴香對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示：“政府沒(méi)有給我撥付補(bǔ)貼款，你去問(wèn)政府，他們會(huì)給你說(shuō)清楚，你不要問(wèn)我這個(gè)老百姓。”至于蓋別墅的錢來(lái)自何處，趙貴香一再向記者強(qiáng)調(diào)：“你問(wèn)這些到底想干什么?我不會(huì)給你說(shuō)。”隨即，她掛斷了電話。
屈家?guī)X管理區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(前身為發(fā)展改革局)局長(zhǎng)葉飛顯然不能接受趙貴香的說(shuō)法。他告訴記者，政府已分3次撥給白鹿春公司共計(jì)90萬(wàn)元的中央專項(xiàng)補(bǔ)貼款，因?yàn)轫?xiàng)目還未完工，所以政府暫扣10萬(wàn)元款項(xiàng)，發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)程，財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付款項(xiàng)。
對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的使用，國(guó)家明文規(guī)定，各項(xiàng)目所在地的政府主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金安全。白鹿春公司以技改項(xiàng)目為名，行修建別墅之實(shí)，他們?nèi)绾味氵^(guò)了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的監(jiān)管，成功獲得財(cái)政補(bǔ)貼款?
在葉飛看來(lái)，白鹿春的別墅就是該精深加工項(xiàng)目的廠房。葉飛告訴記者，白鹿春公司當(dāng)初蓋的是通透性廠房，因?yàn)轫?xiàng)目所在地是風(fēng)景區(qū)，加上這個(gè)項(xiàng)目是生產(chǎn)加旅游，他們想靈活利用補(bǔ)助款，我們也不好說(shuō)什么。
葉飛在電話中向記者加重語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“盡管他們蓋成了別墅，搞了部分生態(tài)旅游開發(fā)，但我們要求他們必須裝配精深加工項(xiàng)目生產(chǎn)線。”
然而，記者在走訪這兩棟別墅時(shí)，被告知?jiǎng)e墅全部被開發(fā)成酒店，未發(fā)現(xiàn)任何精深加工生產(chǎn)線。
當(dāng)記者把這一情況轉(zhuǎn)告給葉飛時(shí)，他表示，我們一直在要求他們進(jìn)行整改，所以現(xiàn)在扣了10萬(wàn)補(bǔ)貼款。“不上生產(chǎn)線是絕對(duì)不行的，這樣的話，不僅扣的錢不再發(fā)放，而且還要追回全部補(bǔ)貼資金。”
屈家?guī)X管理區(qū)財(cái)政局一名官員則表示，對(duì)于白鹿春公司的這個(gè)項(xiàng)目，他們也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，所以扣了10萬(wàn)元的補(bǔ)貼尾款。“之前的90萬(wàn)元，發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目通過(guò)了審核監(jiān)管，我們也不好扣人家的錢”。
違規(guī)成本很低讓國(guó)家補(bǔ)助資金成了唐僧肉
在批復(fù)白鹿春公司項(xiàng)目的文件中，國(guó)家發(fā)改委、工信部明確規(guī)定，新增中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，嚴(yán)禁截留、擠占或挪作他用。
根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)于提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的，國(guó)家發(fā)改委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于白鹿春公司此次申報(bào)的精深加工項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并不清楚該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，甚至不能提供該項(xiàng)目的具體報(bào)告書。
當(dāng)?shù)匾幻槿耸勘硎?，白鹿春公司騙補(bǔ)中暴露的問(wèn)題觸目驚心，“國(guó)家的錢撥了就撥了，沒(méi)有人監(jiān)督如何使用”，這樣的話，怎么能堵住財(cái)政資金的跑冒滴漏?
事實(shí)上，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼款的事件已屢見報(bào)端，成為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的一種典型亂象。
有評(píng)論指出，此類行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因是違規(guī)成本很低。即使騙補(bǔ)行為“不幸”東窗事發(fā)，往往是內(nèi)部行政處理，極少追究當(dāng)事人詐騙罪之類的刑事責(zé)任。嚴(yán)懲機(jī)制的缺失，讓國(guó)家補(bǔ)助資金就像唐僧肉，誰(shuí)碰上了都想大咬一口。
